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2025-06-23T15:48:53Z

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Die '''föderale Gliederung [[Russland]]s''', wie sie in Artikel 65 der [[Verfassung der Russischen Föderation]] dargestellt ist, sieht neben der zentralstaatlichen Ebene 83 [[Föderationssubjekt]]e mit unterschiedlichem Autonomiegrad vor, die wiederum in acht [[Föderationskreis]]en zusammengefasst sind. Mit dem [[Zerfall der Sowjetunion]] 1991 und der Neugründung Russlands blieben die Grenzen innerhalb der Russischen Föderation zunächst weitgehend bestehen, seit 2005 kam es allerdings mehrmals zu Reformen und Änderungen in der Subjektstruktur.

Aufgrund des [[Russisch-Ukrainischer Krieg|russischen Krieges gegen die Ukraine]] und der seit 2014 durch Russland vorgenommenen, [[völkerrecht]]swidrigen [[Annexion]]en [[Ukraine|ukrainischer]] [[Staatsgebiet|Territorien]] deckt sich die russische Selbstbeschreibung der föderalen Gliederung nicht mehr mit den international anerkannten Verhältnissen. Dies betraf zunächst die auf der Halbinsel [[Krim]] gelegenen Föderationssubjekte [[Autonome Republik Krim|Republik Krim]] und ''Stadt föderalen Ranges'' [[Sewastopol]], die sich die Russische Föderation zunächst als [[Krim (Föderationskreis)|Föderationskreis Krim]] einverleibt hatte. 2022 wurden zudem vier weitere [[Russische Annexion der Süd- und Ostukraine|ukrainische Gebiete durch Russland annektiert]]. Diese Gebiete werden nachfolgend nicht näher berücksichtigt.

== Föderativer Staat laut Verfassung ==
Russland war in der [[Russisches Kaiserreich|Zarenzeit]] ein [[Zentralismus|zentralistischer]] [[Einheitsstaat]]. In [[Sowjetunion|sowjetischer]] Zeit sorgte die [[Zentralverwaltungswirtschaft]] für eine starke Zentralisierung. Gleichzeitig wurde aber auch durch die [[Nationalitätenprinzip|Nationalitätenpolitik]] eine auf ethnischen Prinzipien basierende föderative Struktur der UdSSR geschaffen. Nach dem [[Zerfall der Sowjetunion]] vereinbarte die russische Regierung mit den Regionen im März 1992 einen Föderationsvertrag, der einerseits von [[Präsident Russlands|Präsident]] und [[Regierung der Russischen Föderation|Zentralregierung]], andererseits von den Oberhäuptern fast aller Regionalregierungen unterzeichnet wurde. In ihm wurden die jeweiligen Befugnisse verankert. Diese Aufteilung der Kompetenzen wurde dann in die [[Verfassung der Russischen Föderation]] von 1993 übernommen. Sie gewährleistet die Verteilung von Kompetenzen und Zuständigkeiten zwischen der föderalen Zentralregierung und den Regionen. Damit soll die demokratische Bildung regionaler Machtorgane sowie die [[Autonomie (Politikwissenschaft)#Teilautonomie|politische und wirtschaftliche Autonomie]] der [[Kommunale Selbstverwaltung|kommunalen Selbstverwaltung]] gesichert werden.

Nach einer unkontrollierten [[Dezentralisierung (Politik)|Dezentralisierung]] im Verlauf der 1990er Jahre kam es nach dem Jahr 2000 zu einer Rezentralisierung der Staatsverwaltung. Sie bewirkte eine vergrößerte politische und wirtschaftliche Abhängigkeit der Regionen vom Zentrum. Die regionalen und kommunalen Machtorgane wurden dem föderalen Zentrum wieder stärker untergeordnet.

== Föderationskreise ==
{{Imagemap Russland Föderationskreise|Russia, administrative divisions 2019 - de (federal districts) - colored.svg|mini|500px|Die acht [[Föderationskreis]]e Russlands (vor den Annexionen der Krim und der Süd- und Ostukraine)}}
{{Hauptartikel|Föderationskreis}}

Bei den acht Föderationskreisen handelt es sich nicht um eine zusätzliche oder gar höchste föderale Ebene neben bzw. über den Föderationssubjekten, sondern um eine zusätzliche administrative Struktur: Jedem Föderationskreis steht ein vom [[Präsident Russlands|Präsidenten der Russischen Föderation]] ernannter persönlicher und bevollmächtigter Vertreter vor, der eine Kontrollfunktion über die Oberhäupter der Föderationssubjekte (meist Gouverneur oder Präsident genannt) ausübt. Historisches Vorbild sind die von [[Peter der Große|Peter I.]] 1708 eingeführten acht großen [[Gouvernement (Russland)|Gouvernements]], die allerdings mit zunehmendem Bevölkerungswachstum im 18. und 19. Jahrhundert in viele kleinere aufgeteilt wurden.

Die Aufgaben der im Jahr 2000 neu geschaffenen Präsidentenvertreter in den [[Föderationskreis]]en umfassen die Durchsetzung der Regierungspolitik, darunter der Personalpolitik des Präsidenten, die Koordination der föderalen Organe in den Regionen, die Beteiligung an den regionalen Machtorganen, die Durchsetzung von [[Ukas|Präsidentendekreten]] und disziplinarische Rügen, so kann er Berichte von regionalen Behörden anfordern und Inspektionen durchführen, bei Einsetzungen von Personal seine Einschätzung nennen und eventuell Alternativkandidaten empfehlen, Sitzungen mit den Leitern der regionalen Behörden berufen und Projekte initiieren.
{{Absatz}}

== Föderationssubjekte ==
[[Datei:Map of federal subjects of Russia (2022), disputed Crimea and Donbass.svg|mini|500x500px|Föderationssubjekte der Russischen Föderation nach [[Verfassung der Russischen Föderation#2022|Verfassungsänderung im Jahr 2022]]:
{| cellpadding="3"
| {{Farbindex|00C160|Republik}}
| {{Farbindex|FF0082|Stadt}}
| {{Farbindex|FF9400|Region (Krai)}}
|-
| {{Farbindex|FFEC77|Gebiet (Oblast)}}
| {{Farbindex|006989|Autonomer Kreis}}
| {{Farbindex|C300FF|Autonome Oblast}}
|}
Die sechs schraffierten Gebiete gelten nach internationalem Recht nicht als Föderationssubjekte, sondern sind demnach weiterhin Teil des Staatsgebiets der [[Ukraine]].]]
{{Hauptartikel|Föderationssubjekt}}

Mit dem Begriff „Föderationssubjekte“ bezeichnet die Verfassung unterschiedliche Typen territorialer Einheiten, wie zum Beispiel Gebiete, Republiken, Bezirke, Städte mit [[föderal]]er Bedeutung etc.

Russlands 83 Föderationssubjekte unterscheiden sich in Bezug auf ihre [[Einwohnerzahl|Einwohnerzahlen]] und geografische Ausdehnung, ihre Ressourcenvorkommen und den Stand ihrer wirtschaftlichen Entwicklung stark voneinander. Die regionalen Entwicklungsstrategien in Russland konzentrierten sich daher auf die Ausgleichspolitik. Dafür wurde ein Transfersystem zwischen der Zentralregierung und den Regionen geschaffen.

Der Verfassung zufolge sind alle Regionen gleichberechtigte Mitglieder der Russischen Föderation. In Wirklichkeit rangieren Republiken jedoch höher, da sie eine [[Verfassung]] besitzen, die übrigen Regionen haben lediglich eine [[Satzung (öffentliches Recht)|Satzung]].
{{Absatz}}

== Änderungen der Subjektstruktur auf föderaler Ebene ==
=== Durchgeführte Reformen ===
* Die [[Region Perm]] entstand am 1. Dezember 2005 aus der bisherigen Oblast Perm und dem [[Autonomer Kreis der Komi-Permjaken|Autonomen Kreis der Komi-Permjaken]]. Es handelte sich dabei um die erste Gebietszusammenlegung seit [[1993]].
* Die Autonomen Kreise der [[Autonomer Kreis der Ewenken|Ewenken]] und [[Autonomer Kreis Taimyr|Taimyr]] wurden per 1. Januar 2007 in die [[Region Krasnojarsk]] eingegliedert (Referendum vom 17. April 2005).
* Die [[Oblast Kamtschatka]] und der [[Autonomer Kreis der Korjaken|Autonome Kreis der Korjaken]] bilden ab 1. Juli 2007 die neue [[Region Kamtschatka]] (Referendum vom 23. Oktober 2005; 85 Prozent der Bevölkerung der beiden Föderationssubjekte stimmten zu).
* Zum 1. Januar 2008 wurde der [[Autonomer Kreis der Ust-Ordynsker Burjaten|Autonome Kreis der Ust-Ordynsker Burjaten]] in die [[Oblast Irkutsk]] eingegliedert (Referendum vom 16. April 2006).
* Zum 1. März 2008 vereinigten sich der [[Autonomer Kreis der Aginer Burjaten|Autonome Kreis der Aginer Burjaten]] und die [[Oblast Tschita]] zur [[Region Transbaikalien]] (russisch {{lang|ru|Забайкальский край}}, ''Sabaikalski krai'') (Referendum vom 11. März 2007).
* Am 21. März 2014 wurde die [[Ukraine|ukrainische]] Halbinsel [[Krim]] völkerrechtswidrig von Russland annektiert. Die Stadt [[Sewastopol]] und die [[Autonome Republik Krim]] (jetzt als ''Republik Krim'' bezeichnet) traten Russland als Föderationssubjekte bei und bildeten einen eigenen Föderationskreis ([[Referendum über den Status der Krim|Referendum vom 16. März 2014]]).
* Am 28. Juli 2016 wurde der separate [[Krim (Föderationskreis)|Föderationskreis Krim]] aufgelöst und dem [[Föderationskreis Südrussland]] angeschlossen.
* Am 3. November 2018 wechselten die Republik [[Burjatien]] und die [[Region Transbaikalien]] vom Föderationskreis Sibirien zum Föderationskreis Ferner Osten.
* Am 30. September 2022 wurden die ukrainischen Oblaste [[Oblast Cherson|Cherson]], [[Oblast Donezk|Donezk]], [[Oblast Luhansk|Luhansk]] und [[Oblast Saporischschja|Saporischschja]] von Russland völkerrechtswidrig annektiert, aber bislang keinem Föderationskreis zugeordnet<ref>{{Internetquelle |url=https://www.themoscowtimes.com/2023/03/13/still-no-sign-of-integration-for-occupied-ukrainian-regions-a80459 |titel=Still No Sign of Integration for Occupied Ukrainian Regions |hrsg=[[The Moscow Times|www.themoscowtimes.com]] |datum=2023-03-13 |sprache=en |abruf=2023-09-04}}</ref> ([[Russische Annexion der Süd- und Ostukraine#Scheinreferenden|Scheinreferenden vom 23. bis zum 27. September 2022]]). Diese Gebiete werden von der Moskauer Regierung allerdings nicht vollständig kontrolliert (Stand: April 2025).

=== Vorgeschlagene Reformen ===
* Eingliederung der [[Jüdische Autonome Oblast|Jüdischen Autonomen Oblast]] und [[Oblast Amur]] in die [[Region Chabarowsk]]
* Zusammenschluss der [[Oblast Archangelsk]] und des [[Autonomer Kreis der Nenzen|Autonomen Kreises der Nenzen]]
* Zusammenschluss der [[Burjatien|Republik Burjatien]] mit der [[Region Transbaikalien]] zu einer neuen Region Baikal ''(Baikalski krai)''
* Zusammenschluss der [[Republik Adygeja]] mit der [[Region Krasnodar]]
* Zusammenschluss der [[Oblast Kemerowo]], der [[Region Altai]] und der [[Republik Altai]]
* Zusammenschluss der [[Oblast]]e [[Oblast Nowosibirsk|Nowosibirsk]], [[Oblast Omsk|Omsk]] und [[Oblast Tomsk|Tomsk]]
* Zusammenschluss der [[Oblast Tjumen]] und der Autonomen Kreise der [[Autonomer Kreis der Chanten und Mansen/Jugra|Chanten und Mansen]] und der [[Autonomer Kreis der Jamal-Nenzen|Jamal-Nenzen]] zur Region Tjumen ''(Tjumenski krai)''
* Zusammenschluss der [[Oblast Murmansk]] mit der [[Republik Karelien]]
* Zusammenschluss der Stadt [[Moskau]] mit der [[Oblast Moskau]]
* Zusammenschluss der Stadt [[Sankt Petersburg]] mit der [[Oblast Leningrad]]

== Weitere Untergliederung ==
Unterhalb der regionalen Ebene wird in Russland zwischen [[Rajon]]s und [[Stadtkreis (Russland)|Stadtkreisen]] differenziert. Die Rajons entsprechen in etwa den deutschen [[Landkreis]]en, österreichischen [[Bezirk#Österreich|Politischen Bezirken]] oder Schweizer [[Bezirk (Schweiz)|Bezirken]]. Die meisten Rajons gliedern sich wiederum in Stadt- und Landgemeinden (entsprechend ''городское поселение (gorodskoje posselenije)'' und ''сельское поселение (selskoje posselenije)''). Rajons, Stadtkreise und Gemeinden bilden keine eigenständigen politische Ebenen, sondern stellen Gliederungen auf administrativ-territorialer Ebene beziehungsweise der munizipalen [[Selbstverwaltung]] dar. Letztere ist den Kommunen durch Artikel 12 der Verfassung garantiert, nach dem Entscheidungen bezüglich der Verwaltung kommunalen Eigentums, der Erstellung und Umsetzung des kommunalen Haushalts und der Festlegung lokaler Steuern und Abgaben selbständig treffen. Die Finanzmittel sind für Fragen lokaler Bedeutung vorgesehen, also z. B. der Instandhaltung kommunalen Wohnungseigentums.

[[Datei:Map of subdivisions of Russia.svg|900px|mini|zentriert|Weitere Untergliederung der [[Föderationssubjekt]]e in [[Rajon]]s und [[Stadtkreis (Russland)|Stadtkreise]] (inkl. der völkerrechtswidrig annektierten [[Krim]])]]

== Siehe auch ==
* [[Liste der Autonomen Republiken Russlands]]
* [[Gliedstaat]]
* [[Unionsrepublik]]
* [[Zonenzeiten in Russland]]

== Weblinks ==
* [[Bundeszentrale für politische Bildung]]: [https://www.bpb.de/themen/europa/russland/47962/foederalismus-in-russland/ Dossier ''Föderalismus in Russland'']

== Einzelnachweise ==
<references />

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Föderale Gliederung Russlands - Versionsgeschichte

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